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導語：1928年國民政府開始推行市制，頒布了《特別市組織法》等相關法律，新成立的市多由原先的行政區劃中分立出來，劃定它與周邊地區的行政邊界是一項重要的工作。天津特別市成立後，為確定天津市的範圍與河北省齟齬不斷。 ...天津市 1.天津市的成立 講到「天津」這個地名，除了現在大家所熟知的天津市之外，歷史上還有天津衛、天津州、天津府、天津縣等，雖然都叫天津，但每個天津所指示的地理範圍是不一樣的。現在我們講到的天津這個地名的範圍一般是指包括下面和平區、武清區、靜海區等轄區共同組成的天津市，隨著行政區劃的調整，某個地名所指示的地理範圍自然也會發生相應的變化。 「天津衛」，「衛」是明朝軍事建制的一種，每一「衛」設指揮使，統領兵士5600人，當時曾設有天津衛、天津左衛、天津右衛，統稱「天津三衛」。「衛」雖然是軍事建制，不屬於行政區劃，但是有防禦的城，有一定數量的軍戶和屯田，形成了了一個比較特殊的管理單元。 ...清代直隸 「天津州」，衛所制度消亡後，當地的軍戶成了普通的百姓，伴隨著人口的增加、商業的繁榮，雍正三年（1725），改天津衛為天津州，屬河間府。天津州可以分為兩個部分，一部分是武清、靜海、滄州等處劃歸的262個村莊，直接由天津州管理；另一部分是天津州管轄的武清、青縣、靜海。這就相當於溫州市，一部分是鹿城、甌海等組成的市轄區，另一部分是瑞安等縣級市和永嘉等縣。 「天津府」，由於天津州地理位置重要，事務繁重，雍正九年（1731），天津州升為天津府，下轄天津、靜海、青縣、滄州、南皮、鹽山、慶雲等六縣一州。辛亥革命後，廢府存縣，府一級直接被撤銷，實行省縣二級制，天津府下轄的各縣直接由直隸省（後來改為河北省）管轄。 ...天津 「天津縣」，天津州升為天津府之後，原先由州直接管轄的那部分地區改為了天津縣，天津縣是天津府的下轄縣，府縣都叫天津，是並存的。 「天津市」，1928年國民政府頒布了《特別市組織法》，隨後成立了直轄於中央的天津特別市，天津市並不是直接將原先的天津府或天津縣直接改一個名字而已，而是要單獨劃定一塊區域，與天津縣市同時存在的。 2.天津與河北的劃界糾紛 天津市設立後，一個亟需解決的問題是劃定自己的市界，即確定天津市的範圍。對天津市來說，出於發展的需要，面積劃得大些總歸是有利的；但對河北省來說，天津市本來就是從河北分出去的，天津市的範圍劃得越大，河北的損失也就越大。這裡需要說明一點，由於天津市的劃界糾紛延宕多年，中間有段時間天津從直轄於中央的的特別市降為河北省轄市，此時糾紛的雙方便成了天津市與其周邊的縣。市縣劃界在當時也是一個比較普遍的現象，除了天津市之外，上海市、杭州市等在成立後與周邊縣都有不同程度的劃界糾紛。 1928年天津市成立後，在與天津市達成正式的劃界方案前，暫時以原先的五個警察署和三個特別區為範圍，面積僅33平方公里，這對於一個市來說，明顯太小，缺少足夠的城市發展空間。於是天津市提出了自己的劃界主張，將隸屬於河北省的天津全縣及寧河、靜海、滄縣、寶坻等縣若干地區均劃歸新成立的天津特別市，按這一方案，天津市的面積將擴大到3750平方公里。天津市提出的這一方案遭到了河北省方面的強烈反對。 隨後，河北省成立了以孫奐侖為首的劃界委員會與天津特別市商談劃界事宜。針對天津市的獅子大開口，河北省也準備了兩個方案。一個方案是天津市範圍限定在原先的五個警察署，三個特別行政區，以及謙德莊和以後要收回的租界區域，與原來的暫定方案沒有多大區別。另一個方案是，如果天津市執意要擴大市域面積的話，將天津市周邊的一部分土地劃給津市，這一方案比前一方案大四倍，面積100多平方公里。但天津市對這兩個方案均不滿意，堅持按自己的主張劃界，雙方僵持不下。 到了1930年11月，事情出現了戲劇性變化，天津市從直轄於中央的特別市降為了河北省轄市。原先天津市為特別市，與河北省處於同級，還能跟河北省針尖對麥芒，互相叫板，降為河北省轄市後，原先的省市劃界糾紛變成了市縣劃界糾紛，天津市喪失了主動權，河北省占據了主導地位。 ...天津特別市 1932年12月，河北省方面擬定了天津市劃界辦法的草案，劃定的天津市面積約75平方公里，比最初的暫定方案33平方公里擴大了一倍，但不到天津市原先主張的零頭。天津市的第一次市縣劃界攻防戰告一段落了。 在天津的第一次市縣劃界糾紛中，有一個比較有意思的現象是原先的被擴地區居民強烈反對劃入天津市，1929 年天津各界代表王賡炎請願，不但強烈反對廢天津縣，還進一步要求將天津特別市改為普通市，即從中央直轄市降為省轄市；而被擴地區的農民也給河北省政府寫了不少請願信，反對天津市範圍擴大，這主要有兩個原因，一是市縣稅收制度不同，他們擔心劃入市區影響正常收入；二是農民擔心劃入市區後會丟失土地，成為城市裡無根的漂泊者。 3.蓑翁說 天津市成立後的第一次劃界問題談判註定了是一個地方利益博弈的過程。對天津市來說，必然要擴大自己的市域範圍，為未來的城市發展預留足夠大的空間；對河北省來說，既然天津設立特別市成了必然事件，儘量限縮天津市的範圍以止損也是必然的選擇，被擴地區鄉民的反對更加堅定了河北省的主張。但當天津特別市降為河北省轄市，失去了平級地位後，作為下屬就只能聽從上級的安排了。 圖片來自網絡，侵權刪除。 參考文獻： 1.靳爾剛、蘇華：《職方邊地——中國勘界報告書》 2.王培利：《天津市縣第一次劃界簡析》 3.何德騫：《北伐戰爭後的河北、平、津政情》 4. 來新夏：《天津市歷史與文化》 本文由江南蓑翁團隊創作，版權歸江南蓑翁團隊所有，如有抄襲等侵權行為，本帳號保留訴諸法律權利。

 

 

 

 

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